포토샵에서 아이콘 만드는 건 안되는 걸로 알고 있구요.
아이콘 제작 프로그램이 여러개 나와 있습니다. 그걸 쓰시면 될듯 하네요.
전 개인적으로 Microangelo라는 프로그램을 선호하거든요.

포토샵에서 아이콘을 만드시려나보네요.
저는 거의 도트를 사용하기때문에 도트로 찍어서 그려보세요.
먼저 16*16 사이즈로 조정을 해놓으시구요, 돋보기 아이콘을 클릭해서
400%정도 만들어 놓으세요. 그리고 연필로 하나하나씩 찍어서 그리시면
이뿌게 나옵니다.(내비게이터 탭이나 그런걸 찾아보면 유용한게 많아요)
도트를 찍어보시지 않으셨다면 http://cafe.daum.net/pinkpearl

이 사이트로 가시면 유용한 정보가 많아요. (참고로 도트찍기는 시간이 많이 걸린다는게 단점이죠)